Lembaga super sains Indonesia harus mendapatkan kepercayaan dari para peneliti

Selama beberapa dekade, para pemimpin Indonesia telah menyaksikan negara-negara tetangga di Asia Tenggara menjadi pembangkit tenaga teknologi dan inovasi. Tidak ada perusahaan multinasional teknologi di Indonesia sebesar Singapura, Thailand, atau Malaysia. Bisnisnya hanya menyumbang 8% untuk pengeluaran penelitian dan pengembangan (R&D), dan ekspor teknologi menyumbang kurang dari 10% dari semua ekspor. Sebaliknya, bisnis di Malaysia dan Singapura menyumbang setengah dari semua biaya R&D dan setengah dari ekspor teknologi.

Pemerintah Indonesia selanjutnya membahas bagaimana negara ini dapat meniru rekan-rekannya, dan pada tahun 2017 mengusulkan agar Kementerian Riset, Kemenristech, peneliti, dan bisnis bekerja sama lebih erat. Namun untuk alasan yang masih belum jelas, pemerintahan Presiden Joko Widodo memutuskan sudah waktunya untuk menggoyahkan seluruh sistem ilmiah. Kementerian penelitian tingkat kabinet berafiliasi dengan Kementerian Pendidikan, dan ‘lembaga super sains’ baru, BRIN, dibuka pada 28 April.

Dipimpin oleh BRIN Laxana Tri Handoko, mantan Kepala Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, lembaga ini merupakan salah satu lembaga penelitian nasional tertua di Indonesia, yang mempekerjakan lebih dari 2.000 peneliti. Data keuangan belum dirilis, tetapi anggaran BRIN bisa beberapa kali lipat dari anggaran universitas.

Langkah ini terbukti tidak populer di komunitas ilmiah Indonesia. Ini menggabungkan organisasi dengan generasi penentang BRIN, termasuk Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia dan Akademi Ilmu Pengetahuan Muda Indonesia.

Pekan lalu, BRIN bergabung dengan National Institute of Atomic Energy dan lembaga penelitian terpisah lainnya, termasuk Aerospace and Aviation Institute. BRIN pada akhirnya akan menerima tanggung jawab untuk R&D, yang dilakukan di sejumlah sektor – jika tidak semua – di semua sektor pemerintah. Badan tersebut akan diawasi oleh komite pengarah yang dipimpin oleh mantan presiden Indonesia dan pemimpin Partai Demokrasi Indonesia, Megawati Sokornobutri.

Handoko berkata Alami Perubahan diperlukan untuk membawa sinkronisasi ke metode penelitian yang terfragmentasi. Dia mengatakan hibah akan diberikan berdasarkan peer review independen. Selanjutnya, integrasi berbagai penelitian dan sumber daya keuangan ke dalam satu dana raksasa (termasuk uang yang dikenakan pada bisnis) akan memungkinkan Indonesia untuk menginvestasikan jumlah yang signifikan yang dibutuhkan untuk membangun infrastruktur penelitian dan teknologi.

Tetapi para peneliti khawatir bahwa pengaturan seperti itu dapat menyebabkan campur tangan politik dalam pendanaan sains. Selain itu, masih belum jelas bagaimana BRIN akan meningkatkan inovasi. Kata Satrio Bratzonegoro, presiden Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia Alami Terbentuknya BRIN merupakan kemunduran bagi ilmu pengetahuan Indonesia.

Para peneliti berhak untuk khawatir. Meskipun pemerintah Indonesia menghabiskan sebagian kecil dari pendapatan nasionalnya untuk R&D (pada tahun 2018, hanya menghabiskan 0,23% dari PDB), para ilmuwan negara tersebut telah mencatat pertumbuhan publikasi sains tertinggi di Asia Tenggara selama dekade terakhir. Hal ini antara lain karena, sejak tahun 2017 lalu, para peneliti Tanah Air telah dinilai menurut publikasinya di jurnal internasional.

Menurut data yang dikumpulkan oleh United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) (go.nature.com/3n4ky30), publikasi tumbuh dari 6.080 pada 2013 menjadi 37.513 pada 2019. Dari jumlah tersebut, 24% berada di bidang fisika dan astronomi, dan 27% di bidang strategis seperti kecerdasan buatan, energi, ilmu material, dan nanoteknologi. Indonesia juga telah mencatat keuntungan yang signifikan dalam rilis Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB, dan proporsi peneliti dalam populasi meningkat.

Di masa lalu, Presiden Widodo mengeluh bahwa peneliti tidak cukup untuk mendorong inovasi, tetapi khawatir bahwa para ilmuwan tidak akan memahami atau menghargai pencapaian mereka di puncak kepemimpinan negara.

Jarang bagi suatu negara untuk membawa perusahaan R&D yang sebelumnya otonom di bawah kendali satu badan. Pengecualian adalah penggabungan tahun 2018 dari sembilan lembaga keuangan Inggris ke dalam Penelitian dan Inovasi Inggris (UKRI). Sebagian besar negara di mana R&D sangat terorganisir – seperti Cina – pada awalnya mengembangkan jenis pengaturan ini. Sementara itu, beberapa negara dengan sistem yang relatif terpusat, seperti India dan Prancis, sedang menuju desentralisasi dengan memperkuat penelitian dan inovasi di universitas.

Negara-negara lain dengan tradisi penelitian yang kuat, seperti Jerman dan Amerika Serikat, telah memperluas tanggung jawab untuk keuangan ilmiah, administrasi, dan akuntabilitas ke banyak organisasi. Akuntabilitas sangat penting karena membantu melindungi otonomi karyawan dan penerima hibah. Rencana Indonesia membawa risiko terbesar. Hal ini perlu segera dimitigasi.

Kepemimpinan BRIN harus berkonsultasi dengan komunitas peneliti kebijakan ilmiah dan inovasi Indonesia, di mana pertanyaan-pertanyaan ini telah lama dieksplorasi. Paling tidak, BRIN harus memberikan semacam peran pengawasan kepada parlemen Indonesia. Misalnya, anggota parlemen dapat menyetujui anggarannya dan memverifikasi bahwa janji yang tidak terputus telah dipenuhi. Parlemen Inggris memilih tidak ada laporan UKRI; Dibandingkan dengan pengaturan sebelumnya, langkah tersebut akan meningkatkan pengaruh pemerintah atas pendanaan sains.

Sebuah lembaga sains, salah satu tokoh politik paling kuat di Indonesia, memiliki keuntungan melaporkan langsung kepada presiden – sains jelas terwakili di tingkat pemerintahan tertinggi. Namun suatu saat bisa saja terjadi—akibat pergantian pemerintahan, misalnya—ketika pimpinan BRIN dan Presiden Indonesia berasal dari partai politik yang berbeda. Perusahaan harus berfungsi dengan baik dalam situasi seperti itu. Inilah sebabnya mengapa perlindungan terhadap campur tangan dan potensi konflik harus dilakukan, dan parlemen harus memiliki peran yang kuat untuk dimainkan.

Pembentukan BRIN tidak diragukan lagi merupakan restrukturisasi yang ambisius, tetapi tidak jelas bagaimana perusahaan akan membantu Indonesia mencapai ambisi teknisnya. Lebih banyak kejelasan dan komunikasi yang lebih baik diperlukan, dan struktur manajemen perlu dirancang untuk mengungguli para pendirinya. Hanya dengan demikian ilmu pengetahuan dan inovasi Indonesia akan benar-benar berkembang.