Rencana Indonesia senilai $20 miliar untuk menghentikan kebiasaan menggunakan batu bara telah gagal

Mematahkan kecanduan adalah kerja keras. Dalam hal ketergantungan Indonesia terhadap batu bara, hal itu mungkin tidak mungkin terjadi setiap saat.

Itu bisa menjadi masalah bagi Kemitraan Transisi Energi Adil senilai $20 miliar di Indonesia, atau JETP, salah satu upayanya yang paling ambisius untuk mendekarbonisasi sistem energi kita. Di bawah perjanjian yang diumumkan oleh Kelompok 20 November lalu, pemodal publik dan swasta di negara-negara kaya berjanji untuk menyediakan dana sehingga kepulauan berpenduduk hampir 300 juta orang itu dapat menutup pembangkit listrik tenaga batu bara sebelum waktunya dan menggantinya dengan generator terbarukan.

Kesepakatan itu mengalami masalah. Rancangan rencana investasi akan ditunda hingga akhir tahun ini sementara “data tambahan” yang tidak ditentukan ditambahkan dan komentar publik lebih lanjut dicari, sekretariat JETP negara itu mengumumkan pada hari Rabu. Perdebatan apakah dana yang diberikan akan berupa hibah atau pinjaman dan persyaratan apa yang akan dilampirkan bisa menjadi puncak gunung es. Inti masalahnya adalah bahwa Indonesia mungkin menjadi salah satu negara yang paling sulit di dunia untuk memasuki jalur nol bersih. Kecuali jika masalah mendasar itu diperbaiki, rencana iklim andalan ini akan gagal.

Ekonomi dan politiklah yang memicu dorongan balik dunia menuju energi terbarukan dalam beberapa tahun terakhir. Di negara demi negara, tenaga angin dan matahari telah mengambil bagian yang meningkat bukan karena ideologi, tetapi karena mereka dapat menghasilkan listrik dengan biaya lebih rendah daripada alternatifnya.

Indonesia adalah pengecualian yang langka. Cadangan batu baranya sangat besar dan murah, menjadikannya pengekspor terbesar. Di dekat khatulistiwa, kecepatan angin lambat, sehingga tidak cocok untuk menghasilkan banyak tenaga dengan cara itu. Dengan langit mendung dan panas sepanjang tahun yang mengurangi efisiensi modul surya, efisiensi energi fotovoltaiknya jauh lebih rendah daripada negara-negara berkembang utama lainnya yang setara dengan negara-negara di Eropa Barat.

Masalah itu diperumit oleh geografi. Di banyak bagian dunia, ketakutan bahwa energi terbarukan akan mengambil alih adalah salah tempat. Di pulau utama Jawa – populasi yang lebih besar dari Rusia di wilayah seluas Yunani – mereka lebih dapat diandalkan. Membangun jaringan transmisi listrik skala besar yang digunakan China untuk memindahkan elektron dari utara dan barat yang kaya sumber daya terbarukan ke timur yang padat penduduknya sulit dilakukan. Biaya kabel semacam itu meningkat begitu melintasi perairan, dan Indonesia memiliki lebih dari 18.000 pulau.

Isu-isu mendasar itu dibuat semakin sulit oleh politik. Pembangkit listrik berbahan bakar batu bara menerima subsidi dari sektor ekspor negara itu, berkat kebijakan yang mewajibkan penambang untuk menjual seperempat dari produksi mereka ke generator domestik dengan harga yang seringkali di bawah biaya produksi. Sementara itu, energi terbarukan dihukum: aturan konten lokal mengharuskan 60% komponen modul surya diproduksi di dalam negeri, membuat biaya domestik jauh lebih tinggi daripada yang tersedia di pasar global. Sementara itu, pemasok listrik monopoli PLN telah mengizinkan pemasok listrik monopoli PLN untuk secara perlahan menambah panel atap karena kapasitas pembakaran batu bara di jaringan utama Jawa-Bali memangkas pendapatannya sendiri.

Batubara adalah sumber utama kekayaan dan pengaruh politik. Menteri Investasi negara, Luhud Binsar Bandjaitan, adalah salah satu pemain terkemuka yang bertanggung jawab atas proyek JETP dan sekutu utama Presiden Joko Widodo, mitra pertambangan batu bara yang signifikan dalam sejarah.

Masih ada sedikit indikasi bahwa Indonesia membuat kemajuan yang diperlukan bahkan untuk mencapai targetnya saat ini, apalagi yang direncanakan oleh JETP. Hanya 12,5 GW energi terbarukan yang terhubung pada akhir tahun 2022, lebih dari setengah dari 24 GW yang telah menjadi komitmen negara pada tahun 2025. Hanya dua gigawatt tambahan yang telah terhubung sejak 2019, menurut Institute for Essential Services Reform, sebuah wadah pemikir energi lokal, dan pemerintah telah memangkas separuh targetnya untuk instalasi tenaga surya 2023 dibandingkan dengan angka 2022. Pensiun dini pembangkit listrik tenaga batubara tidak ada gunanya kecuali pemerintah menutup celah, memungkinkan lebih banyak lagi yang akan dibangun di masa depan.

Meskipun kemauan dan koordinasi politik lokal baik, $20 miliar yang tersedia tidak sesuai dengan skala masalahnya. Transisi energi Indonesia menuju tahun 2050 akan membutuhkan dana sebesar $2,42 triliun.

Bahayanya meluas ke luar Asia Tenggara. Proyek JETP semacam itu merupakan alat politik yang penting untuk menghentikan kebiasaan penggunaan batu bara negara berkembang – tetapi jika ambisi yang tidak realistis dan tujuan yang tidak dapat didamaikan gagal, proyek tersebut berisiko mencemari transisi energi secara keseluruhan. Proyek JETP senilai $8,5 miliar untuk Afrika Selatan sudah mengalami hambatan politik yang tidak dapat diatasi di tengah pembalikan pemadaman listrik. Nasib kebijakan JETP lainnya di Vietnam dan India akan bergantung pada hasil kebijakan yang sudah berjalan.

Di seluruh negara berkembang, utilitas petahana yang dililit hutang dan berbahan bakar fosil berharap untuk meningkatkan hambatan terhadap energi yang lebih murah dan lebih bersih untuk melindungi bisnis mereka yang sudah ada. Runtuhnya upaya karbonisasi Indonesia akan menjadi kemenangan bagi para monopolis tersebut. Untuk iklim global dan warga negara yang ingin mereka layani, itu akan menjadi bencana.

David Fickling adalah kolumnis opini Bloomberg yang meliput perusahaan komoditas dan industri dan konsumen. Pandangan bersifat pribadi dan tidak mewakili posisi publikasi ini.

Kredit: Bloomberg