Amerika Serikat mengizinkan resolusi gencatan senjata Gaza disahkan di PBB. Apa artinya perang?

CNN
—

Setelah beberapa kali gagal dalam lima bulan perang Israel yang menghancurkan Gaza, Dewan Keamanan PBB pada hari Senin akhirnya mengeluarkan resolusi yang menyerukan gencatan senjata segera. Amerika Serikat, yang merupakan satu-satunya hambatan bagi seruan tersebut, memutuskan untuk tidak membatalkan resolusi tersebut.

Pemungutan suara tersebut merupakan sebuah kejutan bagi Israel, yang melihat sekutunya selama puluhan tahun, Amerika, abstain daripada memveto tindakan tersebut, seperti yang telah dilakukan secara konsisten selama bertahun-tahun dalam dukungan diplomatiknya terhadap negara Yahudi tersebut. Para pejabat Israel mengkritik keputusan tersebut, dengan mengatakan bahwa mereka tidak berniat melakukan gencatan senjata.

Lebih dari 32.000 orang tewas di Gaza dalam operasi yang dilancarkan Israel setelah militan pimpinan Hamas menyerang negara itu pada 7 Oktober, menewaskan 1.200 orang dan menyandera 250 orang.

Israel mengkritik resolusi tersebut, dengan mengatakan bahwa resolusi tersebut tidak menghubungkan gencatan senjata dengan pembebasan sandera yang ditahan di Gaza. Teks tersebut menuntut “gencatan senjata segera… dan juga menuntut pembebasan semua sandera segera dan tanpa syarat.” Keputusan yang gagal Diusulkan oleh Amerika Serikat Pekan lalu, mereka menuntut gencatan senjata terkait langsung dengan pembebasan para sandera.

Meskipun Amerika Serikat mengatakan resolusi terbaru ini tidak mengikat, para ahli tidak sepakat mengenai apakah resolusi tersebut benar atau tidak. Mereka mengatakan bahwa kuncinya ada pada bahasa dokumen tersebut.

Inilah yang kami ketahui:

Israel menanggapi dengan marah resolusi tersebut, dengan mengatakan bahwa mereka tidak berniat untuk mematuhinya. Serangan Israel di Gaza berlanjut pada hari Selasa.

Duta Besar Israel untuk PBB Gilad Erdan mengkritik Dewan Keamanan karena mengeluarkan kebijakan yang menyerukan gencatan senjata “tanpa mengkondisikannya pada pembebasan sandera.”

“Ini melemahkan upaya untuk menjamin pembebasan mereka,” katanya di PBB.

Sementara itu, Menteri Luar Negeri Israel Katz mengatakan di situs X bahwa negaranya tidak akan mematuhi keputusan tersebut.

“Negara Israel tidak akan berhenti menembak,” kata Katz. Kami akan menghancurkan Hamas dan akan terus berperang sampai sandera terakhir kembali ke rumah mereka.”

Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu menanggapi sikap abstain AS tersebut dengan membatalkan perjalanan yang dijadwalkan dilakukan oleh dua penasihat seniornya ke Amerika Serikat. Penasihat Keamanan Nasional Israel Tzachi Hanegbi dan anggota Kabinet Pertahanan Ron Dermer dijadwalkan melakukan perjalanan ke Washington pada Senin malam untuk membahas alternatif selain rencana serangan Israel terhadap kota Rafah di Jalur Gaza selatan. Pertemuan itu atas permintaan Presiden AS Joe Biden.

“Saat ini di lapangan… Saya pikir tidak ada dampak langsungnya,” kata Gabriella Shalev, mantan duta besar Israel untuk PBB dan profesor emeritus di Fakultas Hukum Universitas Ibrani. “Tetapi tentu saja hal ini mempunyai dampak moral dan publik.”

Setelah resolusi tersebut disetujui, para pejabat Amerika berusaha keras untuk menyatakan bahwa resolusi tersebut tidak mengikat. Juru bicara Departemen Luar Negeri Matthew Miller Dia berkata berulang kali Dalam konferensi pers, ia mengatakan bahwa keputusan tersebut tidak mengikat, sebelum mengakui bahwa rincian teknisnya ditentukan oleh pengacara internasional.

Senada dengan itu, juru bicara Dewan Keamanan Nasional Gedung Putih John Kirby dan Duta Besar AS untuk PBB Linda Thomas-Greenfield secara terpisah menegaskan bahwa resolusi tersebut tidak mengikat.

Duta Besar Tiongkok untuk PBB Jawab Zhang Jun Keputusan tersebut sudah mengikat. Wakil Juru Bicara PBB Farhan Haq mengatakan bahwa resolusi Dewan Keamanan adalah hukum internasional, “dan oleh karena itu sama mengikatnya dengan hukum internasional.”

Para ahli mengatakan apakah keputusan tersebut mengikat tergantung pada bahasa yang digunakan, karena bahasa yang ambigu memberikan ruang untuk interpretasi. Dalam hal ini, terdapat perbedaan pendapat mengenai apakah resolusi tersebut termasuk dalam Bab VI Piagam PBB (dianggap tidak mengikat) atau Bab VII (mengikat). Resolusi ini “menuntut” gencatan senjata.

“Amerika Serikat – yang menganut tradisi hukum yang memiliki interpretasi yang lebih sempit – mengatakan bahwa tanpa menggunakan kata ‘menentukan’ atau menggunakan Bab VII dalam teks, resolusi tersebut tidak mengikat,” kata Maya Ungar, seorang analis pengawas. Perkembangan Dewan Keamanan PBB di International Crisis Group (ICG), sebuah wadah pemikir yang berbasis di Brussels. “Negara-negara Anggota lainnya dan pakar hukum internasional berpendapat bahwa terdapat preseden hukum terhadap gagasan bahwa permintaan tersebut secara implisit merupakan keputusan Dewan.”

Dia menambahkan: “Inti dari permasalahan ini adalah bahasa resolusi dan cara negara-negara anggota menafsirkan Piagam secara berbeda.”

“Amerika Serikat berusaha mengambil garis tipis antara mengkritik dan mendukung Israel,” kata Ungar. “Dengan mengatakan bahwa resolusi tersebut tidak mengikat, Amerika Serikat tampaknya telah memperhitungkan bahwa mereka dapat membuat pernyataan publik dengan tidak menggunakan hak vetonya tanpa menghadapi reaksi keras dari Israel.”

Bahkan jika para ahli hukum memutuskan bahwa resolusi tersebut mengikat, pertanyaannya adalah bagaimana resolusi tersebut akan dilaksanakan dan oleh siapa, kata Yossi Mekelberg, seorang peneliti di program Timur Tengah dan Afrika Utara di lembaga pemikir Chatham House di London.

“Jawabannya tidak ada pada siapa pun,” kata Mekelberg kepada CNN, terutama karena satu-satunya negara yang mampu menerapkan resolusi tersebut – Amerika Serikat – dengan cepat menyatakan bahwa resolusi tersebut tidak mengikat.

Sekutu Israel di Barat, khususnya Amerika Serikat, telah lama melindungi Israel dari kritik di PBB. Dukungan mereka terlihat sepenuhnya tak lama setelah pembantaian yang dipimpin Hamas pada tanggal 7 Oktober, ketika banyak negara memihak Israel di Dewan Keamanan dan Majelis Umum PBB. Namun seiring dengan berlanjutnya perang di Gaza dan meningkatnya jumlah korban jiwa di sana, dukungan tersebut mulai berkurang, bahkan dari beberapa sekutu Israel yang paling berkomitmen, sehingga hanya Amerika Serikat yang menjadi satu-satunya pendukung Israel di PBB selama beberapa bulan terakhir. Hingga pemungutan suara pada hari Senin.

“Mereka tidak sepenuhnya mengisolasi Israel – dan argumen mereka tentang sifat tidak mengikat memperjelas hal ini,” kata Ungar dari International Crisis Group. “Tetapi hal ini jauh dari kebijakan Israel sebagaimana keinginan Amerika Serikat untuk bertindak sejauh ini di PBB.”

Shalev, mantan duta besar Israel, mengatakan bahwa dengan abstain dalam pemungutan suara, Amerika Serikat mengambil “jalan tengah”, namun hal ini menunjukkan betapa “sangat prihatin” Gedung Putih terhadap apa yang terjadi.

Para pejabat pemerintahan Biden percaya bahwa Israel berisiko menjadi paria internasional jika krisis kemanusiaan di Gaza memburuk atau berlanjut dalam jangka waktu yang lama.

Israel telah menghadapi kritik keras di tingkat internasional, dengan adanya seruan dari politisi Amerika dan pejabat Eropa untuk mempertimbangkan kembali penjualan senjata mereka di tengah tingginya jumlah kematian warga sipil di Gaza.

Hubungan dengan pemerintahan Biden memburuk ketika Israel berjanji untuk melakukan kemungkinan invasi ke Rafah, tempat tinggal 1,4 juta warga Palestina. Amerika Serikat memperingatkan terhadap tindakan tersebut, bahkan ketika para pejabat bersikeras pada komitmen Washington terhadap keamanan Israel.

Wakil Presiden Kamala Harris mengatakan akhir pekan lalu bahwa invasi akan menjadi “kesalahan” dan menolak mengesampingkan konsekuensi bagi Israel jika hal itu terus dilakukan.

Keputusan Netanyahu untuk membatalkan pertemuan resmi di Washington untuk memprotes sikap abstain AS dalam pemilu telah membuat para pejabat AS bingung. Kirby mengatakan AS “sangat kecewa karena mereka tidak hadir” namun bersikeras bahwa sikap abstain tersebut tidak mewakili perubahan kebijakan AS terhadap Israel.

“Dia melancarkan pertempuran dengan Washington, pada saat terburuk mana pun perdana menteri Israel melancarkan pertempuran dengan Washington,” kata Mekelberg.

Meskipun Israel meremehkan hal lain, Menteri Pertahanan Israel Yoav Galant terbang ke Washington pada hari Selasa untuk menyampaikan kepada Menteri Pertahanan AS Lloyd Austin daftar keinginan senjata dan peralatan AS yang ingin dibeli dan dikirimkan Israel dengan cepat.

Shalev mengatakan bahwa Israel menghadapi “titik terendah dalam hubungan kita dengan Amerika Serikat,” dan mencatat bahwa meskipun ada ketegangan di tingkat pemerintahan, sebagian besar rakyat Israel ingin memperbaiki hubungan.

Dia menambahkan bahwa di masa lalu, Amerika Serikat bahkan tidak mengizinkan pemungutan suara untuk mengambil keputusan seperti itu. “(Kali ini) Amerika ingin menekankan sudut pandangnya mengenai aspek kemanusiaan dari tindakan Israel di Gaza, serta mengenai pembebasan semua sandera tanpa syarat.”