Menghubungkan 17.000 pulau di Indonesia merupakan ujian bagi kemajuan suatu bangsa

Program-program ini juga dimaksudkan untuk memoles citra global negara tersebut. Indonesia, salah satu negara dengan perekonomian terbesar dan terpadat di dunia, telah berupaya menarik investor asing dari wilayah lain di Asia. Baru-baru ini negara tersebut mengajukan permohonan keanggotaan di OECD, sekelompok negara maju yang menangani masalah perdagangan, meskipun PDB per kapitanya jauh lebih rendah dibandingkan anggota lainnya.

Namun demikian, jalur gajah putih yang potensial merupakan warisan yang mahal bagi pemerintahan india berikutnya dan dapat mengancam upaya negara untuk mengikuti jalur pertumbuhan Tiongkok dan India. Ketika proyek-proyek gagal dan jatuh tempo pembayaran pinjaman, para kandidat politik dan 200 juta pemilih di Indonesia semakin terpecah mengenai apakah negara ini telah membangun terlalu cepat – dan mempertanyakan kapan pengembalian investasi akan tercapai.

“Infrastruktur tidak memberikan manfaat langsung,” kata Jokowi dalam wawancara Bloomberg pada bulan September. “Pilihannya adalah membangun sekarang atau membangun nanti. Saya memilih membangun sekarang.

Badan Usaha Milik Negara dan Kementerian Keuangan tidak menanggapi permintaan komentar.

Selain biayanya, para pengkritik Jokowi mengatakan banyak dari rencana pemerintahannya tidak masuk akal.

Misalnya Bandara Internasional Kertajati, yang dibangun dengan biaya 4,9 triliun rupee ($310 juta). Bandara ini membentang seluas 1.800 hektar (4.400 hektar), memiliki dua landasan pacu untuk menampung pesawat super jumbo dan berkapasitas 29 juta penumpang per tahun. Hal ini dirancang untuk melayani provinsi terpadat di Indonesia, Jawa Barat, yang meskipun dekat dengan ibu kota Jakarta, namun masih kekurangan infrastruktur.

Namun bandara ini terletak 100 kilometer dari kota metropolitan terbesar di kawasan ini, Bandung, sehingga aksesnya menjadi masalah. Karena tidak ada angkutan umum atau jalan raya utama yang menghubungkan Kertajati ke Bandung, jarak tempuh antara keduanya – sekitar tiga jam perjalanan – kira-kira sama jaraknya dari bandara Jakarta.

Sejak dibuka pada tahun 2018, Kertajati sebagian besar sepi, dengan penerbangan komersial sesekali ke Kuala Lumpur dan ziarah sesekali. Bandara ini sangat sepi sehingga banyak pasangan yang menggunakan tempat itu untuk pemotretan pernikahan.

“Pendekatan pembangunan dengan segala cara yang dilakukan Presiden hanya tepat jika ada perencanaan yang baik dan pertumbuhan yang diperhitungkan, yang tampaknya diabaikan oleh banyak proyek infrastruktur Jokowi,” kata Zulfikar Amir, pakar infrastruktur di Nanyang Technological University di Singapura. “Tidak mengherankan jika beberapa proyek telah selesai namun tingkat penyerapannya rendah.”

Kertajati memperluas operasinya ke delapan tujuan pada bulan November, dan pejabat bandara mengatakan gerbang bea cukai yang baru akan meningkatkan daya tariknya. Penerbangan lainnya akan segera ditambahkan: Kertajati memposisikan diri sebagai pintu gerbang utama bagi ziarah ke Indonesia, kata Muhammad Singhih, ketua pengembang dan operator bandara PT Bandarutara International Java Barat.

“Kita harus memahami bahwa bandara adalah sebuah pintu,” kata Singhi dalam sebuah wawancara. “Perkembangan bandara harus dibarengi dengan pengembangan bisnis, ekonomi dan pariwisata di wilayah tersebut.” Ia menargetkan 1,6 juta penumpang pada tahun 2024 dan 3,5 juta pada tahun 2025 – jauh lebih tinggi dibandingkan penggunaan saat ini yang kurang dari 200.000 penumpang pada tahun 2023.

Namun, sebagian masyarakat Indonesia mempertanyakan hasil proyek yang sebagian didanai oleh dana publik.

Di Sumatera Utara, jalan tol sepanjang 74 kilometer ini dikelilingi persawahan dan pemandangan gunung berapi aktif. Jalan raya ini memangkas waktu perjalanan antara dua kota besar tersebut. Namun, rata-rata lalu lintas harian terjebak pada 60 persen dari target tahun 2023 dan tingkat pengembalian finansial hanya 5,53 persen, kata Tjahjo Purnomo, sekretaris perusahaan PT Hutama Karya, badan negara yang mengawasi proyek tersebut.

“Bagus kalau ada tol, tapi ada baiknya juga kalau tidak ada,” kata Irwan Irman, mekanik yang sesekali menggunakan jalan tol. “Menurutku itu tidak membuat perbedaan besar.”

Tentu saja, beberapa proyek infrastruktur Jokowi dianggap sukses, seperti Jalan Tol Trans-Jawa yang melayani pulau utama Indonesia. Kereta transit baru juga membantu mengurangi kemacetan jalan di Jakarta, salah satu kota terbesar di dunia.

Namun penagihan semakin memusingkan. Sebagian besar proyek terbatas pada pembangun dan operator milik pemerintah. Di Indonesia hal ini memiliki dua keuntungan. Pertama, mereka dapat memperoleh kewenangan hukum dan peraturan khusus untuk mempercepat pembangunan. Kedua, menempuh jalur ini akan menghemat lebih banyak biaya dari anggaran negara. Indonesia mempunyai mandat hukum untuk menjaga defisit hanya pada 3 persen PDB.

Pada gilirannya, beban utang lima perusahaan konstruksi milik negara terbesar di Indonesia telah meningkat secara dramatis. Total kewajiban lembaga-lembaga ini mencapai angka tertinggi sepanjang masa sebesar Rs 295 triliun pada tahun 2020 Bloomberg Data sebelum tahun 2000. Tumpukan utang tersebut mendekati rekor 287 triliun rupiah pada tahun 2022 – lebih dari enam kali lipat dibandingkan ketika Jokowi menjabat.

Model pertumbuhan ini mulai menunjukkan tanda-tanda ketegangan setelah berakhirnya suku bunga sangat rendah secara tiba-tiba pada tahun 2022 di tengah inflasi yang tinggi, rupee yang bergejolak, dan perlambatan ekonomi Tiongkok. Bank sentral Indonesia telah menaikkan biaya pinjaman sebesar 250 basis poin mulai tahun 2022 – siklus pengetatan yang paling agresif dalam hampir dua dekade. Meskipun terjadi pembekuan suku bunga pada bulan Desember, para pengambil kebijakan mengatakan tidak ada kemungkinan penurunan suku bunga hingga paruh kedua tahun 2024.

Pembangun sekarang harus menghadapi biaya refinancing yang jauh lebih besar. Pada akhir tahun 2024, obligasi dan pinjaman senilai lebih dari 10 triliun rupee diperkirakan akan diterbitkan. Pemimpin Indonesia berikutnya akan menghadapi 30 triliun lagi utang jatuh tempo pada tahun 2025 hingga 2029. Sebaliknya, lima pengembang tersebut melaporkan total kerugian bersih hampir 6 triliun pada tahun 2022.

Tanpa sumber pendanaan lain, “perusahaan konstruksi milik negara tidak dapat mempertahankan pengeluaran saat ini,” kata Charles Evans, direktur senior restrukturisasi di Alvarez & Marcel Holdings LLC.

Dua pengembang besar – PT Vaskitha Karya dan PT Vijaya Karya – menjual aset dan mencoba menunda pembayaran obligasi mereka, sehingga memicu kekhawatiran penularan karena utang mereka sebagian besar berada di bank-bank pemerintah dan daerah.

Tahun lalu, Menteri Keuangan Indonesia Sri Mulyani Indravati mengatakan bahwa “kesetaraan infrastruktur” penting bagi semua warga negara. Namun dia menolak gagasan dana talangan cepat bagi para pembangun, dengan menyatakan bahwa pemerintah perlu melindungi keuangan negara dan peringkat kredit tingkat investasi yang berharga.

Saat ini, pendanaan dibekukan kecuali untuk proyek-proyek prioritas. Misalnya, pemerintah berencana menyuntikkan modal baru sebesar Rp 24,6 triliun ke Hudama Garia dan Vijaya Garia. Selain itu, para pembangun negara juga bertanggung jawab untuk melakukan restrukturisasi utang dengan para peminjam sebelum pemerintah mengambil tindakan untuk merekapitalisasi mereka.

Masalah utang juga menimbulkan kekhawatiran baru mengenai upaya Jokowi untuk membangun ibu kota baru Indonesia.

Para taipan lokal telah mulai membangun kompleks di kota Nusantara, namun investor asing belum menandatangani perjanjian yang mengikat meskipun terdapat insentif pajak yang besar. Untuk saat ini, pemerintah tampaknya akan melakukan upaya besar untuk mewujudkan visi Jokowi, dengan mengalokasikan 40,6 triliun rupiah dalam APBN tahun 2024 – meningkat 39% dari alokasi tahun lalu.

Hal yang menjadi sorotan dalam pemilu bulan Februari nanti adalah apakah pemimpin Indonesia selanjutnya akan terus mendanai proyek tersebut. Dua dari tiga kandidat yang bersaing – Menteri Pertahanan saat ini, Prabowo Subianto dan mantan Gubernur Jawa Tengah Kanjar Pranovo – telah berjanji untuk terus mengembangkan ibu kota baru. Namun, mantan Gubernur Jakarta Anis Baswedan tak berminat.

Pemimpin Indonesia berikutnya akan mendapat kesempatan penuh, kata Sivaj Dharma Negara, peneliti senior di ISAS-Yusof Ishak Institute di Singapura. Masih banyak lagi skema yang tersedia dan semakin cepat pemerintah dapat menilai manfaatnya, semakin cepat pula kerugian yang dapat dimitigasi, katanya.

Itulah pertanyaan bernilai miliaran dolar bagi penerus Jokowi setelah satu dekade pembangunannya terhenti.

“RUU itu akan datang,” kata Negara. “Seseorang harus membayar semuanya.”