Bagaimana memecahkan kebuntuan dalam pembicaraan perdagangan Indonesia-UE – Utusan

Perundingan Perjanjian Perdagangan Bebas antara Uni Eropa dan Indonesia (FTA EUI) 16 putaran telah berlangsung sejak 2016. Pada setiap putaran, ritual yang biasa dilakukan dilakukan, dengan kedua belah pihak menunjukkan retorika diplomatik yang mendukung dan menetapkan target baru yang ambisius, yang terbaru adalah target Indonesia. harapan Negosiasi akhirnya akan selesai akhir tahun ini.

Namun, karena target tersebut kemungkinan akan meleset lagi, kedua belah pihak harus mempertimbangkan manfaat dari melanjutkan perundingan mengingat lambatnya kemajuan yang ada saat ini dan isu-isu kontroversial yang belum terselesaikan. Semua opsi yang mengarah pada pengambilan keputusan harus dipertimbangkan, termasuk mengurutkan isu-isu kontroversial ke dalam “agenda bawaan”.

Menyusul putaran perundingan ke-16 dan yang terbaru pada bulan lalu, UE dilaporkan Meskipun ada beberapa kemajuan, kedua belah pihak masih belum mencapai keputusan substantif mengenai sebagian besar masalah yang belum terselesaikan. Di bidang perdagangan barang, kedua belah pihak sedang mempersiapkan revisi penawaran untuk akses pasar. Bea keluar, prosedur perizinan impor, dan penerimaan barang remanufaktur dibahas “tanpa menurunkan tingkatannya masing-masing”. Perkembangan ketentuan asal barang hanya sebatas “mencakup beberapa pasal”.

Terkait dengan sektor jasa, satu-satunya kemajuan yang dicapai adalah penyelesaian pedoman mengenai pengakuan timbal balik, pemutakhiran persiapan penawaran yang direvisi, dan fleksibilitas dalam menyempurnakan proposal awal yang diajukan oleh kedua belah pihak pada awal perundingan. Isu-isu mengenai investasi, liberalisasi dan perlindungan yang masih tertunda dibahas bersama dengan persiapan untuk revisi konsesi. UE mengatakan pembicaraan mengenai penyelesaian sengketa investasi, yang berpusat pada bentuk mekanisme, “tidak meyakinkan”.

Mengenai pengadaan pemerintah, tawaran pertama dibahas, mengungkapkan “perbedaan signifikan” antara kedua belah pihak, baik dalam hal cakupan dan ambisi. Pembahasan teks bab FTA ini terfokus pada beberapa ketentuan lain yang belum disepakati, termasuk non-diskriminasi barang dan jasa dan penerapan rezim penyelesaian sengketa.

UE melaporkan kemajuan di bidang badan usaha milik negara, subsidi, perdagangan dan pembangunan berkelanjutan, serta sistem pangan berkelanjutan. Namun, diperlukan upaya yang lebih rinci untuk menyelesaikan negosiasi di bidang-bidang ini. Hingga saat ini, delapan dari 16 usulan bab dalam FTA telah diselesaikan, termasuk bab yang mencakup fasilitasi bea cukai dan perdagangan, tindakan sanitasi dan fitosanitasi, kerja sama ekonomi dan peningkatan kapasitas, serta penyelesaian sengketa.

Terlepas dari isu-isu yang belum terselesaikan ini, prospek untuk menyelesaikan FTA tahun ini dipersulit dengan adanya pemilihan umum di Indonesia bulan depan dan pemilihan parlemen Uni Eropa pada bulan Juni. Upaya untuk mendamaikan poin-poin pertentangan dan ambisi masing-masing pihak harus diprioritaskan jika negosiasi ingin dilanjutkan.

Misalnya, UE harus mengurangi ekspektasi terhadap pengadaan pemerintah dan akses pasar untuk perusahaan milik negara. Sebaliknya, Indonesia tidak boleh mencoba menggunakan negosiasi FTA untuk mendapatkan pengakuan UE atas standar minyak sawit berkelanjutannya. Ini adalah masalah yang perlu dikelola Satuan Tugas Gabungan Kedua belah pihak baru-baru ini dibentuk untuk menerapkan Peraturan Deforestasi UE. Hal ini merupakan kebalikan dari posisi UE yang tidak mengajukan perselisihan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) dengan Indonesia mengenai larangan ekspor bijih nikel.

Ada cara untuk memecahkan kebuntuan. Isu-isu yang disengketakan tanpa prospek kompromi yang jelas dapat dimasukkan ke dalam agenda bawaan FTA yang menguraikan isu-isu yang akan ditinjau kembali setelah perjanjian mulai berlaku.

Agenda bawaan merupakan hal yang umum dalam perjanjian perdagangan yang disertakan Di WTO. Misalnya, banyak perjanjian yang disepakati selama perundingan Perjanjian Perdagangan Multilateral Putaran Uruguay pada tahun 1994 menetapkan tanggal di masa depan untuk peninjauan atau negosiasi berturut-turut di sektor atau bidang tertentu seperti tindakan sanitasi dan fitosanitasi, hambatan teknis terhadap perdagangan, penyelesaian perselisihan, pengadaan barang dan jasa pemerintah, dll. Yang lain.

Agenda yang tertanam di dalamnya melihat FTA sebagai dokumen yang dinamis dan hidup, yang harus ditinjau secara berkala untuk meningkatkan manfaatnya dan tetap relevan secara komersial.

Indonesia, yang tergabung dalam Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), memiliki beberapa pengalaman dengan agenda-agenda yang tersemat, seperti yang terlihat dalam FTA ASEAN–Australia–Selandia Baru. Persetujuan ini Ini mencakup agenda bawaan untuk pekerjaan yang sedang berlangsung dan pelaksanaan yang diprioritaskan dalam jangka waktu tertentu setelah pelaksanaannya. UE secara umum berupaya membentuk FTA dengan cakupan yang luas dan tingkat komitmen yang sangat tinggi dari kedua belah pihak. Namun, FTA UE-Kanada (FTA) mempunyai semacam agenda bawaan untuk divestasi investasi.Lampiran 8.D), yaitu perjanjian untuk meninjau kembali hubungan antara kekayaan intelektual dan sektor investasi dalam waktu tiga tahun sejak berlakunya atau atas permintaan salah satu pihak.

Dengan atau tanpa penambahan agenda bawaan, masuk akal untuk menunda perundingan tanpa prospek konkrit untuk menyelesaikan perundingan FTA. Kedua belah pihak harus mempertimbangkan apakah mempertahankan poin-poin perundingan menimbulkan biaya peluang, yang mengakibatkan hilangnya potensi manfaat FTA. Jika salah satu atau kedua belah pihak bersedia menanggung biayanya, menunda negosiasi adalah sebuah trade-off yang adil. Jika tidak, maka akan membuang-buang waktu dan sumber daya jika kita berjuang untuk menyelesaikan perundingan ketika tidak ada pihak yang mau berkompromi pada isu-isu utama.

Misalnya saja Indonesia dapat menunggu Dengan adanya “tujuh tahun lagi” bagi UE untuk menyetujui standar ekspor minyak sawit dan produk kayu berkelanjutan saat ini, maka UE akan kehilangan peluang bagi banyak produk lain untuk mendapatkan akses pasar yang lebih baik di UE. Misalkan UE menuntut komitmen yang sangat tinggi dalam pengadaan pemerintah. Jika demikian, maka hal ini akan mengakibatkan hilangnya kesempatan untuk meningkatkan investasi di Indonesia melalui FTA.

Uni Eropa telah menunda perundingan perjanjian perdagangan bebas dengan India (2007-2013), Malaysia (2010-2012), dan Australia (2018-2023). Pada tahun 2022, UE melanjutkan negosiasi dengan India, Tetapi tetap saja “Hanya jika ada akses ke pasar riil, yang tanpanya kontrak akan batal.” Hal ini mengacu pada ketentuan serupa untuk FTA masa depan dengan Indonesia.